1971年5月入清华大学建筑工程系学习，毕业后于1974年9月任基础工程兵北京地铁设计院工程师；1980年4月任基础工程兵副司令员的秘书。1986年1月到国务院事务管理局工作，1988年5月国务院办公厅秘书二局副处长。1991年10月起，在国家土地局先后任局办副主任、计财司长，1998年8月任国土资源部土地利用管理司副司长。在从事技术工作时，曾主持研究过地铁防水新材料及施工机器，此项目获北京市科技进步二等奖。在国务院工作期间，曾对住房制度改革发表过论文，主张变实物分配为货币分配，房改的配套改革（投资体制、房管体制、金融体制、供地机制）要同步进行。